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双辽市人民政府(fu)   2018-07-16   来(lai)源: 市政数局

国务院办公厅关于加快推进社会信用体系建设构建以信用为基础的新型监管机制的指导意见

  国办发〔2019〕35号(hao)

各(ge)省(sheng)、自治区、直辖市人民政府,国(guo)务院各(ge)部委、各(ge)直属(shu)机构:

  为加强社(she)会信(xin)用(yong)(yong)体系建设,深入推(tui)进“放管(guan)(guan)服”改革,进一步发(fa)挥信(xin)用(yong)(yong)在(zai)创新(xin)监(jian)管(guan)(guan)机制、提高监(jian)管(guan)(guan)能力和水平方面的基础性作用(yong)(yong),更好激发(fa)市场(chang)主(zhu)体活力,推(tui)动高质量发(fa)展,经(jing)国务(wu)院同意(yi),现提出如下意(yi)见。

  一、总体要(yao)求

  以习近平新时代中(zhong)国特色社(she)会主(zhu)义思想为指导,深入贯彻落实党的十九大和(he)十九届二中(zhong)、三中(zhong)全会精神,按(an)照依法(fa)依规、改革创新、协同共治的基(ji)本原(yuan)则(ze),以加强(qiang)信用监管(guan)(guan)(guan)为着(zhe)力点,创新监管(guan)(guan)(guan)理念(nian)、监管(guan)(guan)(guan)制(zhi)度和(he)监管(guan)(guan)(guan)方式(shi),建立健(jian)全贯穿(chuan)市(shi)场(chang)主(zhu)体全生(sheng)命周期(qi),衔接事(shi)前、事(shi)中(zhong)、事(shi)后全监管(guan)(guan)(guan)环(huan)节的新型(xing)监管(guan)(guan)(guan)机制(zhi),不断提升监管(guan)(guan)(guan)能(neng)力和(he)水平,进一步(bu)规范市(shi)场(chang)秩序,优化营(ying)商环(huan)境,推(tui)动高(gao)质量(liang)发展。

  二(er)、创新事前环(huan)节信(xin)用监管

  (一)建立健全(quan)(quan)信(xin)(xin)用(yong)承(cheng)诺(nuo)(nuo)(nuo)(nuo)制度。在办(ban)理(li)(li)适用(yong)信(xin)(xin)用(yong)承(cheng)诺(nuo)(nuo)(nuo)(nuo)制的(de)行(xing)政(zheng)许可事项时(shi),申请(qing)(qing)人承(cheng)诺(nuo)(nuo)(nuo)(nuo)符(fu)合审批条件并提交有关材(cai)料(liao)的(de),应(ying)予即时(shi)办(ban)理(li)(li)。申请(qing)(qing)人信(xin)(xin)用(yong)状况较好、部(bu)分申报材(cai)料(liao)不(bu)齐备但书(shu)面承(cheng)诺(nuo)(nuo)(nuo)(nuo)在规定期限内(nei)提供的(de),应(ying)先行(xing)受(shou)理(li)(li),加快(kuai)(kuai)办(ban)理(li)(li)进度。书(shu)面承(cheng)诺(nuo)(nuo)(nuo)(nuo)履约情况记入(ru)信(xin)(xin)用(yong)记录,作为事中(zhong)、事后监(jian)管的(de)重要(yao)依据(ju),对(dui)不(bu)履约的(de)申请(qing)(qing)人,视情节实(shi)施惩(cheng)戒。要(yao)加快(kuai)(kuai)梳理(li)(li)可开展信(xin)(xin)用(yong)承(cheng)诺(nuo)(nuo)(nuo)(nuo)的(de)行(xing)政(zheng)许可事项,制定格式(shi)规范(fan)的(de)信(xin)(xin)用(yong)承(cheng)诺(nuo)(nuo)(nuo)(nuo)书(shu),并依托各(ge)级(ji)信(xin)(xin)用(yong)门户网站向社会公开。鼓励(li)市场主体主动向社会作出(chu)信(xin)(xin)用(yong)承(cheng)诺(nuo)(nuo)(nuo)(nuo)。支持行(xing)业协会商(shang)会建立健全(quan)(quan)行(xing)业内(nei)信(xin)(xin)用(yong)承(cheng)诺(nuo)(nuo)(nuo)(nuo)制度,加强行(xing)业自律。(各(ge)地区(qu)各(ge)部(bu)门按(an)职责(ze)分别负(fu)责(ze))

  (二)探(tan)索(suo)开(kai)(kai)展(zhan)经营(ying)者准入前诚(cheng)(cheng)信教育。充分利用各级(ji)各类政务服(fu)务窗口(kou),广(guang)泛开(kai)(kai)展(zhan)市(shi)场主体守法(fa)诚(cheng)(cheng)信教育。为(wei)市(shi)场主体办理注册、审批、备(bei)案(an)等相关业务时,适时开(kai)(kai)展(zhan)标准化、规范化、便捷化的法(fa)律知(zhi)识和信用知(zhi)识教育,提高经营(ying)者依(yi)法(fa)诚(cheng)(cheng)信经营(ying)意(yi)识。开(kai)(kai)展(zhan)诚(cheng)(cheng)信教育不(bu)得收费,也(ye)不(bu)得作为(wei)市(shi)场准入的必(bi)要条件。(各地区各部门按职责分别负(fu)责)

  (三(san))积(ji)极拓展信用(yong)(yong)报(bao)告应(ying)用(yong)(yong)。鼓励各(ge)类市场主体在生产(chan)经营活动(dong)中更广泛、主动(dong)地应(ying)用(yong)(yong)信用(yong)(yong)报(bao)告。在政(zheng)府采购、招标(biao)投标(biao)、行政(zheng)审批、市场准入(ru)、资质审核(he)等事项中,充分发(fa)(fa)挥公共(gong)信用(yong)(yong)服务机构(gou)和(he)第(di)三(san)方信用(yong)(yong)服务机构(gou)出具的(de)信用(yong)(yong)报(bao)告作用(yong)(yong)。探索建立全(quan)国统一的(de)信用(yong)(yong)报(bao)告标(biao)准,推动(dong)信用(yong)(yong)报(bao)告结果(guo)实现异地互认。(发(fa)(fa)展改革委、人民银(yin)行牵头(tou),各(ge)地区各(ge)部(bu)门(men)按职(zhi)责分别负责)

  三、加强事中(zhong)环(huan)节信用监管

  (四)全面(mian)(mian)建(jian)立市(shi)(shi)(shi)场主体(ti)(ti)信(xin)(xin)(xin)(xin)用(yong)记(ji)(ji)录(lu)。根据权责清(qing)单建(jian)立信(xin)(xin)(xin)(xin)用(yong)信(xin)(xin)(xin)(xin)息(xi)(xi)采集目(mu)录(lu),在办理注册登记(ji)(ji)、资质(zhi)审核、日常监(jian)管(guan)、公(gong)共服务等(deng)(deng)过程中,及(ji)时(shi)、准确、全面(mian)(mian)记(ji)(ji)录(lu)市(shi)(shi)(shi)场主体(ti)(ti)信(xin)(xin)(xin)(xin)用(yong)行为,特别是将(jiang)失信(xin)(xin)(xin)(xin)记(ji)(ji)录(lu)建(jian)档(dang)留痕,做到(dao)可(ke)(ke)查(cha)可(ke)(ke)核可(ke)(ke)溯。(各(ge)地区(qu)各(ge)部门按职责分(fen)别负责)完(wan)善法(fa)人和非法(fa)人组织统(tong)一(yi)社(she)会信(xin)(xin)(xin)(xin)用(yong)代码制度,以(yi)统(tong)一(yi)社(she)会信(xin)(xin)(xin)(xin)用(yong)代码为标识,整(zheng)合(he)形(xing)成完(wan)整(zheng)的市(shi)(shi)(shi)场主体(ti)(ti)信(xin)(xin)(xin)(xin)用(yong)记(ji)(ji)录(lu),并通过“信(xin)(xin)(xin)(xin)用(yong)中国”网站、国家企业信(xin)(xin)(xin)(xin)用(yong)信(xin)(xin)(xin)(xin)息(xi)(xi)公(gong)示系统(tong)或中国政(zheng)府网及(ji)相关(guan)部门门户网站等(deng)(deng)渠道(dao)依法(fa)依规向(xiang)社(she)会公(gong)开。完(wan)成12315市(shi)(shi)(shi)场监(jian)管(guan)投诉举报热线和信(xin)(xin)(xin)(xin)息(xi)(xi)化平台(tai)整(zheng)合(he)工作,大(da)力(li)开展(zhan)消(xiao)(xiao)费(fei)投诉公(gong)示,促进经营(ying)者落(luo)实消(xiao)(xiao)费(fei)维权主体(ti)(ti)责任。(发展(zhan)改革(ge)委(wei)、市(shi)(shi)(shi)场监(jian)管(guan)总局(ju)负责)

  (五)建立健全(quan)信(xin)用(yong)信(xin)息(xi)自(zi)(zi)愿(yuan)注(zhu)册(ce)机(ji)制。鼓(gu)励市场主体在“信(xin)用(yong)中国”网(wang)站或其他渠道上自(zi)(zi)愿(yuan)注(zhu)册(ce)资(zi)质证照、市场经营、合同(tong)履约、社会公(gong)益等信(xin)用(yong)信(xin)息(xi),并对信(xin)息(xi)真实性公(gong)开(kai)(kai)作出信(xin)用(yong)承诺,授权网(wang)站对相关信(xin)息(xi)进行整(zheng)合、共享与应(ying)用(yong)。经验证的(de)自(zi)(zi)愿(yuan)注(zhu)册(ce)信(xin)息(xi)可作为开(kai)(kai)展信(xin)用(yong)评(ping)价和(he)生成信(xin)用(yong)报告的(de)重(zhong)要(yao)依据。(发展改(gai)革委牵头,各部门按职责分别负责)

  (六)深入开(kai)(kai)展公(gong)(gong)(gong)共(gong)信(xin)(xin)用(yong)综(zong)合评(ping)(ping)价(jia)。全(quan)国信(xin)(xin)用(yong)信(xin)(xin)息共(gong)享(xiang)平(ping)台要(yao)加强与相关部(bu)(bu)(bu)门的(de)协(xie)同配合,依(yi)法依(yi)规整(zheng)合各类信(xin)(xin)用(yong)信(xin)(xin)息,对市场主体开(kai)(kai)展全(quan)覆盖、标准化、公(gong)(gong)(gong)益(yi)性的(de)公(gong)(gong)(gong)共(gong)信(xin)(xin)用(yong)综(zong)合评(ping)(ping)价(jia),定期将评(ping)(ping)价(jia)结(jie)(jie)果推送(song)至相关政府部(bu)(bu)(bu)门、金融机构、行业(ye)协(xie)会(hui)商会(hui)参考使用(yong),并依(yi)照有关规定向社会(hui)公(gong)(gong)(gong)开(kai)(kai)。推动相关部(bu)(bu)(bu)门利(li)用(yong)公(gong)(gong)(gong)共(gong)信(xin)(xin)用(yong)综(zong)合评(ping)(ping)价(jia)结(jie)(jie)果,结(jie)(jie)合部(bu)(bu)(bu)门行业(ye)管理数据,建立(li)行业(ye)信(xin)(xin)用(yong)评(ping)(ping)价(jia)模型,为信(xin)(xin)用(yong)监管提供(gong)更(geng)精准的(de)依(yi)据。(发展改革委牵头,各部(bu)(bu)(bu)门按职责分别负责)

  (七)大力(li)推进信(xin)(xin)用(yong)(yong)分(fen)(fen)(fen)级(ji)分(fen)(fen)(fen)类(lei)监(jian)(jian)管。在(zai)充分(fen)(fen)(fen)掌握(wo)信(xin)(xin)用(yong)(yong)信(xin)(xin)息、综合(he)研判信(xin)(xin)用(yong)(yong)状况的(de)(de)基(ji)础上,以(yi)公共信(xin)(xin)用(yong)(yong)综合(he)评价结果(guo)、行(xing)业信(xin)(xin)用(yong)(yong)评价结果(guo)等为依据,对(dui)监(jian)(jian)管对(dui)象进行(xing)分(fen)(fen)(fen)级(ji)分(fen)(fen)(fen)类(lei),根据信(xin)(xin)用(yong)(yong)等级(ji)高(gao)(gao)低(di)采取差(cha)异化的(de)(de)监(jian)(jian)管措施。“双随机、一(yi)公开”监(jian)(jian)管要与(yu)信(xin)(xin)用(yong)(yong)等级(ji)相结合(he),对(dui)信(xin)(xin)用(yong)(yong)较(jiao)好、风险较(jiao)低(di)的(de)(de)市(shi)场主(zhu)(zhu)体(ti),可合(he)理降低(di)抽查比(bi)例(li)和(he)频(pin)次(ci)(ci),减(jian)少对(dui)正常生产经(jing)营的(de)(de)影响;对(dui)信(xin)(xin)用(yong)(yong)风险一(yi)般(ban)的(de)(de)市(shi)场主(zhu)(zhu)体(ti),按常规(gui)比(bi)例(li)和(he)频(pin)次(ci)(ci)抽查;对(dui)违法失信(xin)(xin)、风险较(jiao)高(gao)(gao)的(de)(de)市(shi)场主(zhu)(zhu)体(ti),适当(dang)提(ti)高(gao)(gao)抽查比(bi)例(li)和(he)频(pin)次(ci)(ci),依法依规(gui)实行(xing)严管和(he)惩戒。(各地区各部门按职责(ze)分(fen)(fen)(fen)别负责(ze))

  四(si)、完(wan)善事后(hou)环节信(xin)用监管(guan)

  (八)健(jian)全失(shi)信(xin)(xin)联(lian)(lian)(lian)合(he)惩(cheng)戒(jie)对(dui)(dui)(dui)象认(ren)定机制(zhi)(zhi)。有关(guan)部门(men)依(yi)据(ju)(ju)在(zai)事前、事中(zhong)监(jian)管(guan)(guan)(guan)环节(jie)(jie)获取并认(ren)定的(de)失(shi)信(xin)(xin)记录,依(yi)法(fa)(fa)依(yi)规建(jian)立(li)健(jian)全失(shi)信(xin)(xin)联(lian)(lian)(lian)合(he)惩(cheng)戒(jie)对(dui)(dui)(dui)象名单制(zhi)(zhi)度(du)。以(yi)相关(guan)司法(fa)(fa)裁(cai)判、行(xing)政处罚、行(xing)政强制(zhi)(zhi)等(deng)处理(li)(li)结果为(wei)(wei)依(yi)据(ju)(ju),按程(cheng)(cheng)(cheng)序将涉(she)及性质(zhi)恶劣、情节(jie)(jie)严重(zhong)、社会(hui)危害较大的(de)违法(fa)(fa)失(shi)信(xin)(xin)行(xing)为(wei)(wei)的(de)市(shi)场(chang)主体(ti)纳入失(shi)信(xin)(xin)联(lian)(lian)(lian)合(he)惩(cheng)戒(jie)对(dui)(dui)(dui)象名单。加快完善相关(guan)管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)办法(fa)(fa),明确认(ren)定依(yi)据(ju)(ju)、标(biao)准(zhun)、程(cheng)(cheng)(cheng)序、异议申诉和退出(chu)(chu)机制(zhi)(zhi)。制(zhi)(zhi)定管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)办法(fa)(fa)要充分征求社会(hui)公众意见,出(chu)(chu)台(tai)的(de)标(biao)准(zhun)及其(qi)(qi)具体(ti)认(ren)定程(cheng)(cheng)(cheng)序以(yi)适当方式向(xiang)社会(hui)公开(kai)。支持有关(guan)部门(men)根据(ju)(ju)监(jian)管(guan)(guan)(guan)需要建(jian)立(li)重(zhong)点关(guan)注对(dui)(dui)(dui)象名单制(zhi)(zhi)度(du),对(dui)(dui)(dui)存在(zai)失(shi)信(xin)(xin)行(xing)为(wei)(wei)但严重(zhong)程(cheng)(cheng)(cheng)度(du)尚未(wei)达到失(shi)信(xin)(xin)联(lian)(lian)(lian)合(he)惩(cheng)戒(jie)对(dui)(dui)(dui)象认(ren)定标(biao)准(zhun)的(de)市(shi)场(chang)主体(ti),可实施与其(qi)(qi)失(shi)信(xin)(xin)程(cheng)(cheng)(cheng)度(du)相对(dui)(dui)(dui)应的(de)严格(ge)监(jian)管(guan)(guan)(guan)措施。(各部门(men)按职责分别负责)

  (九)督(du)促失信市(shi)场(chang)主体限期整改(gai)。失信市(shi)场(chang)主体应(ying)当在规定(ding)期限内认(ren)真整改(gai),整改(gai)不到位(wei)的(de),按(an)照“谁认(ren)定(ding)、谁约(yue)(yue)谈(tan)(tan)”的(de)原则,由(you)认(ren)定(ding)部门依法依规启(qi)动提示约(yue)(yue)谈(tan)(tan)或警(jing)示约(yue)(yue)谈(tan)(tan)程序(xu),督(du)促失信市(shi)场(chang)主体履行相关义务、消除不良影响。约(yue)(yue)谈(tan)(tan)记录记入失信市(shi)场(chang)主体信用记录,统(tong)一(yi)归集后(hou)纳入全国信用信息共(gong)享平台。大力(li)推进重(zhong)点领域失信问(wen)题专项治理,采(cai)取有(you)力(li)有(you)效措(cuo)施加快(kuai)推进整改(gai)。(各部门按(an)职责分别负(fu)责)

  (十)深入开(kai)展(zhan)失(shi)(shi)(shi)信(xin)(xin)联(lian)合(he)(he)惩(cheng)(cheng)戒(jie)(jie)(jie)(jie)(jie)。加快构建跨(kua)(kua)地(di)区(qu)、跨(kua)(kua)行(xing)业、跨(kua)(kua)领域的失(shi)(shi)(shi)信(xin)(xin)联(lian)合(he)(he)惩(cheng)(cheng)戒(jie)(jie)(jie)(jie)(jie)机制,从根本上解决失(shi)(shi)(shi)信(xin)(xin)行(xing)为反复出现、易地(di)出现的问题。依(yi)(yi)法依(yi)(yi)规建立联(lian)合(he)(he)惩(cheng)(cheng)戒(jie)(jie)(jie)(jie)(jie)措施(shi)(shi)(shi)清单,动态更(geng)新并向(xiang)社(she)会公开(kai),形成行(xing)政(zheng)(zheng)性(xing)、市场性(xing)和行(xing)业性(xing)等(deng)惩(cheng)(cheng)戒(jie)(jie)(jie)(jie)(jie)措施(shi)(shi)(shi)多管(guan)齐下,社(she)会力(li)量广(guang)泛参与的失(shi)(shi)(shi)信(xin)(xin)联(lian)合(he)(he)惩(cheng)(cheng)戒(jie)(jie)(jie)(jie)(jie)大格(ge)局。重点实施(shi)(shi)(shi)惩(cheng)(cheng)戒(jie)(jie)(jie)(jie)(jie)力(li)度大、监管(guan)效果好的失(shi)(shi)(shi)信(xin)(xin)惩(cheng)(cheng)戒(jie)(jie)(jie)(jie)(jie)措施(shi)(shi)(shi),包括依(yi)(yi)法依(yi)(yi)规限制失(shi)(shi)(shi)信(xin)(xin)联(lian)合(he)(he)惩(cheng)(cheng)戒(jie)(jie)(jie)(jie)(jie)对象股票发行(xing)、招标(biao)投标(biao)、申(shen)请财政(zheng)(zheng)性(xing)资(zi)金(jin)项目、享受税收优(you)惠等(deng)行(xing)政(zheng)(zheng)性(xing)惩(cheng)(cheng)戒(jie)(jie)(jie)(jie)(jie)措施(shi)(shi)(shi),限制获(huo)得(de)授信(xin)(xin)、乘(cheng)坐飞(fei)机、乘(cheng)坐高等(deng)级列(lie)车和席次等(deng)市场性(xing)惩(cheng)(cheng)戒(jie)(jie)(jie)(jie)(jie)措施(shi)(shi)(shi),以及通(tong)报批评、公开(kai)谴(qian)责(ze)(ze)等(deng)行(xing)业性(xing)惩(cheng)(cheng)戒(jie)(jie)(jie)(jie)(jie)措施(shi)(shi)(shi)。(发展(zhan)改革委牵头,各(ge)地(di)区(qu)各(ge)部门按(an)职责(ze)(ze)分别负责(ze)(ze))

  (十一(yi))坚决依(yi)(yi)法(fa)依(yi)(yi)规实(shi)(shi)施(shi)市(shi)(shi)场(chang)(chang)和行业禁入措施(shi)。以(yi)食品药品、生态环境、工程质(zhi)量、安(an)全生产、养(yang)老托幼、城市(shi)(shi)运行安(an)全等(deng)与人民群众(zhong)生命财产安(an)全直接相关的领域(yu)为(wei)重点,实(shi)(shi)施(shi)严格监管,加大惩戒力度。对(dui)拒不履(lv)行司法(fa)裁判或行政处(chu)罚决定、屡犯不改、造成重大损失的市(shi)(shi)场(chang)(chang)主体及(ji)其相关责(ze)任人,坚决依(yi)(yi)法(fa)依(yi)(yi)规在一(yi)定期(qi)限内(nei)实(shi)(shi)施(shi)市(shi)(shi)场(chang)(chang)和行业禁入措施(shi),直至(zhi)永远逐出市(shi)(shi)场(chang)(chang)。(发展改革委牵头,各地区(qu)各部门(men)按职(zhi)责(ze)分(fen)别(bie)负(fu)责(ze))

  (十二)依法(fa)(fa)追究违法(fa)(fa)失(shi)(shi)信责任。建立健(jian)全责任追究机制,对被列入失(shi)(shi)信联合惩戒对象名单(dan)的市场主(zhu)体,依法(fa)(fa)依规对其法(fa)(fa)定代表人(ren)(ren)或主(zhu)要负(fu)责人(ren)(ren)、实际控(kong)制人(ren)(ren)进行失(shi)(shi)信惩戒,并(bing)将相关(guan)失(shi)(shi)信行为记入其个人(ren)(ren)信用记录。机关(guan)事(shi)业(ye)单(dan)位、国(guo)有企业(ye)出现(xian)违法(fa)(fa)失(shi)(shi)信行为的,要通报(bao)上级(ji)主(zhu)管单(dan)位和审计部门(men);工作人(ren)(ren)员(yuan)出现(xian)违法(fa)(fa)失(shi)(shi)信行为的,要通报(bao)所在单(dan)位及相关(guan)纪检(jian)监(jian)察、组织人(ren)(ren)事(shi)部门(men)。(各(ge)(ge)地区各(ge)(ge)部门(men)按(an)职(zhi)责分别负(fu)责)

  (十三(san))探索建立信(xin)(xin)(xin)(xin)用(yong)(yong)修复(fu)机(ji)制。失(shi)(shi)(shi)信(xin)(xin)(xin)(xin)市(shi)场主(zhu)体在规定(ding)期限内纠正失(shi)(shi)(shi)信(xin)(xin)(xin)(xin)行为、消除(chu)不(bu)良影(ying)响的(de),可通(tong)过作出信(xin)(xin)(xin)(xin)用(yong)(yong)承诺(nuo)、完成信(xin)(xin)(xin)(xin)用(yong)(yong)整改(gai)、通(tong)过信(xin)(xin)(xin)(xin)用(yong)(yong)核查(cha)、接受专题培训(xun)、提交信(xin)(xin)(xin)(xin)用(yong)(yong)报告、参加公(gong)(gong)益慈(ci)善(shan)活动等方式开展信(xin)(xin)(xin)(xin)用(yong)(yong)修复(fu)。修复(fu)完成后,各(ge)地(di)区各(ge)部门要(yao)按程序(xu)及时停止公(gong)(gong)示其(qi)失(shi)(shi)(shi)信(xin)(xin)(xin)(xin)记录,终止实(shi)施联(lian)合惩戒措施。加快建立完善(shan)协同联(lian)动、一(yi)网通(tong)办机(ji)制,为失(shi)(shi)(shi)信(xin)(xin)(xin)(xin)市(shi)场主(zhu)体提供高效(xiao)便捷的(de)信(xin)(xin)(xin)(xin)用(yong)(yong)修复(fu)服(fu)务。鼓励(li)符合条件的(de)第三(san)方信(xin)(xin)(xin)(xin)用(yong)(yong)服(fu)务机(ji)构(gou)向失(shi)(shi)(shi)信(xin)(xin)(xin)(xin)市(shi)场主(zhu)体提供信(xin)(xin)(xin)(xin)用(yong)(yong)报告、信(xin)(xin)(xin)(xin)用(yong)(yong)管(guan)理咨询等服(fu)务。(发展改(gai)革委牵头,各(ge)地(di)区各(ge)部门按职责分(fen)别(bie)负责)

  五、强化信(xin)用监(jian)管的支撑(cheng)保障

  (十(shi)四)着力提(ti)升(sheng)信(xin)(xin)(xin)(xin)用(yong)(yong)监(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)信(xin)(xin)(xin)(xin)息(xi)(xi)化建设水平。充分发挥全(quan)国信(xin)(xin)(xin)(xin)用(yong)(yong)信(xin)(xin)(xin)(xin)息(xi)(xi)共(gong)(gong)享(xiang)平台和(he)国家(jia)“互(hu)联网+监(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)”系(xi)(xi)统信(xin)(xin)(xin)(xin)息(xi)(xi)归集共(gong)(gong)享(xiang)作用(yong)(yong),对政府部(bu)(bu)门(men)(men)信(xin)(xin)(xin)(xin)用(yong)(yong)信(xin)(xin)(xin)(xin)息(xi)(xi)做到“应(ying)归尽归”,推(tui)进地方信(xin)(xin)(xin)(xin)用(yong)(yong)信(xin)(xin)(xin)(xin)息(xi)(xi)平台、行(xing)业信(xin)(xin)(xin)(xin)用(yong)(yong)信(xin)(xin)(xin)(xin)息(xi)(xi)系(xi)(xi)统互(hu)联互(hu)通(tong),畅通(tong)政企数据流通(tong)机(ji)制,形(xing)成全(quan)面(mian)覆盖各地区各部(bu)(bu)门(men)(men)、各类市场(chang)主(zhu)体的信(xin)(xin)(xin)(xin)用(yong)(yong)信(xin)(xin)(xin)(xin)息(xi)(xi)“一张网”。依托全(quan)国信(xin)(xin)(xin)(xin)用(yong)(yong)信(xin)(xin)(xin)(xin)息(xi)(xi)共(gong)(gong)享(xiang)平台和(he)国家(jia)“互(hu)联网+监(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)”系(xi)(xi)统,将市场(chang)主(zhu)体基础信(xin)(xin)(xin)(xin)息(xi)(xi)、执法监(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)和(he)处置信(xin)(xin)(xin)(xin)息(xi)(xi)、失(shi)信(xin)(xin)(xin)(xin)联合惩戒信(xin)(xin)(xin)(xin)息(xi)(xi)等(deng)(deng)与相关部(bu)(bu)门(men)(men)业务(wu)系(xi)(xi)统按需共(gong)(gong)享(xiang),在(zai)信(xin)(xin)(xin)(xin)用(yong)(yong)监(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)等(deng)(deng)过程(cheng)中加以应(ying)用(yong)(yong),支(zhi)撑形(xing)成数据同步、措(cuo)施(shi)统一、标(biao)准一致(zhi)的信(xin)(xin)(xin)(xin)用(yong)(yong)监(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)协(xie)同机(ji)制。(发展改革(ge)委(wei)、国务(wu)院办公(gong)厅牵头,各地区各部(bu)(bu)门(men)(men)按职(zhi)责分别负责)

  (十五)大力推进信(xin)(xin)用监(jian)管信(xin)(xin)息公开(kai)公示。在行政(zheng)(zheng)许(xu)可、行政(zheng)(zheng)处罚信(xin)(xin)息集中(zhong)公示基础(chu)上,依托“信(xin)(xin)用中(zhong)国(guo)(guo)”网(wang)(wang)(wang)站、中(zhong)国(guo)(guo)政(zheng)(zheng)府网(wang)(wang)(wang)或其(qi)他渠(qu)道(dao)(dao),进一步研究推动行政(zheng)(zheng)强制、行政(zheng)(zheng)确认、行政(zheng)(zheng)征收、行政(zheng)(zheng)给付、行政(zheng)(zheng)裁(cai)决、行政(zheng)(zheng)补偿(chang)、行政(zheng)(zheng)奖励和行政(zheng)(zheng)监(jian)督检查等(deng)其(qi)他行政(zheng)(zheng)行为(wei)信(xin)(xin)息7个工作日内上网(wang)(wang)(wang)公开(kai),推动在司(si)法裁(cai)判和执行活动中(zhong)应当公开(kai)的失信(xin)(xin)被执行人、虚假诉讼失信(xin)(xin)人相关信(xin)(xin)息通过适(shi)当渠(qu)道(dao)(dao)公开(kai),做到“应公开(kai)、尽公开(kai)”。(各(ge)(ge)地区各(ge)(ge)部门按职责分别负责)

  (十六(liu))充分发(fa)挥“互联(lian)(lian)网(wang)+”、大(da)数(shu)(shu)据(ju)对信(xin)用(yong)(yong)监(jian)管(guan)(guan)的(de)支(zhi)撑作用(yong)(yong)。依托国家“互联(lian)(lian)网(wang)+监(jian)管(guan)(guan)”等系统(tong),有效整合公(gong)共(gong)信(xin)用(yong)(yong)信(xin)息、市场(chang)信(xin)用(yong)(yong)信(xin)息、投诉举(ju)报信(xin)息和互联(lian)(lian)网(wang)及第三方(fang)相关信(xin)息,充分运(yun)用(yong)(yong)大(da)数(shu)(shu)据(ju)、人工智(zhi)能等新一代信(xin)息技术,实现(xian)(xian)信(xin)用(yong)(yong)监(jian)管(guan)(guan)数(shu)(shu)据(ju)可比对、过程可追(zhui)溯、问题可监(jian)测。鼓励各(ge)地区(qu)各(ge)部门(men)(men)结合实际,依法(fa)依规(gui)与大(da)数(shu)(shu)据(ju)机构合作开发(fa)信(xin)用(yong)(yong)信(xin)息,及时动(dong)态掌握市场(chang)主体经营(ying)情况及其(qi)规(gui)律特(te)征。充分利用(yong)(yong)国家“互联(lian)(lian)网(wang)+监(jian)管(guan)(guan)”等系统(tong)建立(li)风险预判(pan)预警机制(zhi),及早发(fa)现(xian)(xian)防范(fan)苗头(tou)性和跨行(xing)业跨区(qu)域(yu)风险。运(yun)用(yong)(yong)大(da)数(shu)(shu)据(ju)主动(dong)发(fa)现(xian)(xian)和识别(bie)(bie)违法(fa)违规(gui)线索,有效防范(fan)危害公(gong)共(gong)利益和群众生命财产安全的(de)违法(fa)违规(gui)行(xing)为。鼓励通过物联(lian)(lian)网(wang)、视联(lian)(lian)网(wang)等非接(jie)触式监(jian)管(guan)(guan)方(fang)式提升执法(fa)监(jian)管(guan)(guan)效率,实现(xian)(xian)监(jian)管(guan)(guan)规(gui)范(fan)化、精准化、智(zhi)能化,减少人为因素,实现(xian)(xian)公(gong)正监(jian)管(guan)(guan),杜绝随意检查、多(duo)头(tou)监(jian)管(guan)(guan)等问题,实现(xian)(xian)“进(jin)一次(ci)门(men)(men)、查多(duo)项事”,减少对监(jian)管(guan)(guan)对象的(de)扰动(dong)。(国务(wu)院办公(gong)厅、发(fa)展改革委、市场(chang)监(jian)管(guan)(guan)总(zong)局牵(qian)头(tou),各(ge)部门(men)(men)按职责分别(bie)(bie)负(fu)责)

  (十(shi)七)切实加大信(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)用信(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)息(xi)(xi)安全和(he)(he)市(shi)场主体权益(yi)保护力(li)度(du)。严肃查处违规泄露(lu)、篡改信(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)用信(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)息(xi)(xi)或利用信(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)用信(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)息(xi)(xi)谋私(si)等行为(wei)。加强信(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)用信(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)息(xi)(xi)安全基础设(she)施(shi)和(he)(he)安全防护能力(li)建(jian)设(she)。建(jian)立健全信(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)用信(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)息(xi)(xi)异议(yi)投诉制(zhi)度(du),对市(shi)场主体提(ti)出异议(yi)的信(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)息(xi)(xi),信(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)息(xi)(xi)提(ti)供和(he)(he)采(cai)集(ji)单位要尽快核(he)实并反馈结果,经核(he)实有误的信(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)息(xi)(xi)要及(ji)时予以更正或撤销。因错(cuo)误认(ren)定失信(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)联合(he)惩戒(jie)对象名单、错(cuo)误采(cai)取失信(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)联合(he)惩戒(jie)措施(shi)损害市(shi)场主体合(he)法权益(yi)的,有关部(bu)门和(he)(he)单位要积极(ji)采(cai)取措施(shi)消除不良影响。(各地区各部(bu)门按职责分别负责)

  (十(shi)八(ba))积(ji)极引导行(xing)业组织和信(xin)(xin)用(yong)(yong)服务(wu)机构协同监(jian)管(guan)(guan)。支持有关部(bu)门授(shou)权的(de)行(xing)业协会(hui)(hui)商会(hui)(hui)协助(zhu)开展行(xing)业信(xin)(xin)用(yong)(yong)建设和信(xin)(xin)用(yong)(yong)监(jian)管(guan)(guan),鼓励(li)行(xing)业协会(hui)(hui)商会(hui)(hui)建立会(hui)(hui)员信(xin)(xin)用(yong)(yong)记(ji)录(lu),开展信(xin)(xin)用(yong)(yong)承诺、信(xin)(xin)用(yong)(yong)培训、诚(cheng)(cheng)(cheng)信(xin)(xin)宣传(chuan)、诚(cheng)(cheng)(cheng)信(xin)(xin)倡议等,将(jiang)诚(cheng)(cheng)(cheng)信(xin)(xin)作为行(xing)规行(xing)约(yue)重要内容,引导本(ben)行(xing)业增强依(yi)法诚(cheng)(cheng)(cheng)信(xin)(xin)经营意识。推动(dong)征信(xin)(xin)、信(xin)(xin)用(yong)(yong)评(ping)级、信(xin)(xin)用(yong)(yong)保险(xian)、信(xin)(xin)用(yong)(yong)担(dan)保、履(lv)约(yue)担(dan)保、信(xin)(xin)用(yong)(yong)管(guan)(guan)理咨询及培训等信(xin)(xin)用(yong)(yong)服务(wu)发(fa)(fa)展,切实发(fa)(fa)挥(hui)第三方(fang)信(xin)(xin)用(yong)(yong)服务(wu)机构在(zai)信(xin)(xin)用(yong)(yong)信(xin)(xin)息采集(ji)、加工、应用(yong)(yong)等方(fang)面(mian)的(de)专业作用(yong)(yong)。鼓励(li)相关部(bu)门与第三方(fang)信(xin)(xin)用(yong)(yong)服务(wu)机构在(zai)信(xin)(xin)用(yong)(yong)记(ji)录(lu)归集(ji)、信(xin)(xin)用(yong)(yong)信(xin)(xin)息共享、信(xin)(xin)用(yong)(yong)大数据分析、信(xin)(xin)用(yong)(yong)风(feng)险(xian)预(yu)警、失信(xin)(xin)案(an)例核查(cha)、失信(xin)(xin)行(xing)为跟(gen)踪(zong)监(jian)测等方(fang)面(mian)开展合作。(发(fa)(fa)展改革委(wei)、民政部(bu)、人民银(yin)行(xing)按职责分别(bie)负责)

  六、加强信用监管的组织实施

  (十九)加(jia)(jia)强(qiang)组织领导。各地区(qu)各部(bu)门要(yao)把构(gou)建以信(xin)(xin)用为基础的(de)(de)(de)新型监(jian)(jian)管(guan)机制(zhi)作为深入推进“放管(guan)服(fu)”改(gai)革(ge)的(de)(de)(de)重要(yao)举措,摆在更(geng)加(jia)(jia)突出(chu)的(de)(de)(de)位置,加(jia)(jia)强(qiang)组织领导,细化(hua)责任(ren)分工,有力(li)(li)有序有效推动落(luo)实(shi)。完善(shan)信(xin)(xin)用监(jian)(jian)管(guan)的(de)(de)(de)配套制(zhi)度,并加(jia)(jia)强(qiang)与(yu)(yu)其(qi)他(ta)“放管(guan)服(fu)”改(gai)革(ge)事项的(de)(de)(de)衔接。负有市场监(jian)(jian)管(guan)、行(xing)业(ye)监(jian)(jian)管(guan)职责的(de)(de)(de)部(bu)门要(yao)切实(shi)承担行(xing)业(ye)信(xin)(xin)用建设和信(xin)(xin)用监(jian)(jian)管(guan)的(de)(de)(de)主体责任(ren),充(chong)分发(fa)(fa)挥行(xing)业(ye)组织、第三(san)方信(xin)(xin)用服(fu)务机构(gou)作用,为公众监(jian)(jian)督创造有利(li)条件,整合(he)形成全社会(hui)共同参与(yu)(yu)信(xin)(xin)用监(jian)(jian)管(guan)的(de)(de)(de)强(qiang)大合(he)力(li)(li)。(发(fa)(fa)展改(gai)革(ge)委牵头(tou),各地区(qu)各部(bu)门按(an)职责分别负责)

  (二十(shi))开(kai)(kai)展(zhan)试点(dian)示范。围(wei)绕信(xin)用(yong)承诺、信(xin)用(yong)修复(fu)、失信(xin)联合惩戒、信(xin)用(yong)大(da)数(shu)据开(kai)(kai)发利(li)用(yong)等重点(dian)工(gong)作(zuo),组织(zhi)开(kai)(kai)展(zhan)信(xin)用(yong)建设(she)和(he)信(xin)用(yong)监(jian)管试点(dian)示范。在各(ge)地区(qu)各(ge)部(bu)门探(tan)索(suo)创(chuang)新的(de)基础上,及时总结、提炼、交流(liu)开(kai)(kai)展(zhan)信(xin)用(yong)建设(she)和(he)信(xin)用(yong)监(jian)管的(de)好经验(yan)、好做(zuo)法,在更大(da)范围(wei)复(fu)制推广。(发展(zhan)改(gai)革(ge)委(wei)牵头,各(ge)地区(qu)各(ge)部(bu)门按职责(ze)分别(bie)负(fu)责(ze))

  (二(er)十一(yi))加快(kuai)建章立制(zhi)。推动制(zhi)定(ding)社会信(xin)用(yong)(yong)体系建设相关法(fa)律,加快(kuai)研究出(chu)台公(gong)共信(xin)用(yong)(yong)信(xin)息管理(li)(li)条例(li)、统一(yi)社会信(xin)用(yong)(yong)代(dai)码管理(li)(li)办法(fa)等法(fa)规(gui)。建立健全全国统一(yi)的(de)信(xin)用(yong)(yong)监(jian)(jian)管规(gui)则(ze)和标准,及时出(chu)台相关地方(fang)性(xing)法(fa)规(gui)、政府规(gui)章或规(gui)范性(xing)文件,将信(xin)用(yong)(yong)监(jian)(jian)管中行之有效的(de)做法(fa)上升为制(zhi)度(du)规(gui)范。抓紧(jin)制(zhi)定(ding)开展信(xin)用(yong)(yong)监(jian)(jian)管急需的(de)国家标准。(发展改革委、司法(fa)部牵头,各地区各部门按职(zhi)责分别负(fu)责)

  (二十(shi)二)做(zuo)(zuo)好宣传解读。各地(di)(di)区(qu)各部(bu)门要通过各种渠道(dao)和形式,深入细(xi)致向(xiang)市场主体做(zuo)(zuo)好政策宣传解读工作(zuo),让经营者充分理(li)解并积极(ji)(ji)配合以信用为(wei)基础的(de)新型监(jian)管(guan)(guan)(guan)措(cuo)施。加(jia)强(qiang)对基层和一线监(jian)管(guan)(guan)(guan)人员的(de)指(zhi)导和培训。组织新闻媒体广泛报道(dao),积极(ji)(ji)宣传信用监(jian)管(guan)(guan)(guan)措(cuo)施及其成效,营造良好社会氛(fen)围(wei)。(发展改革委牵头,各地(di)(di)区(qu)各部(bu)门按职责分别负责)

  国务院办公(gong)厅(ting)

  2019年7月9日

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