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市政府

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双辽市人民政府   2016-01-19   来源(yuan): 双辽市人民(min)政府

2014年双辽市人民政府工作报告


20141229在双辽市第十七届人民代表大会第四次会议上

 

代市长  王忠源

 

各位代表:

现在,我代表市人民政府向大会报告工作,请予审议。

一、2014年工作回顾

一年来,在市委的正确领导下,市政府团结和带领全市人民,面对宏观经济环境趋紧、各种困难挑战叠加的严峻形势,开拓创新,克难进取,顽强拼搏,圆满完成了年初确定的各项目标任务。

经济实力稳步(bu)提升(sheng)。预计到年末,全市地区生产总值完成203亿元,同比增长6%(以下简称增长);地方级财政收入完成4.81亿元,增长0.2%;社会消费品零售总额实现51亿元,增长7.8%;三次产业比例调整到17.255.227.6。招商引资项目建设成果丰硕。全年共引进各类项目85个,到位资金50亿元。新建续建3000万元以上项目45个,其中,超亿元项目30个,固定资产投资完成80亿元。总投资31亿元的迎新玻璃一期两条生产线、金梓源生物科技等一批重大项目建成投产,投资29亿元的国电双辽电厂二期工程点火试运行。投资22亿元的庆达农业光伏生态产业园、投资10亿元的天威电石等一批亿元以上项目开工建设。航天秀水风电、维尔鸭业二期等一批续建项目快速推进。正邦养殖加工(gong)一(yi)体化(hua)、常州(zhou)天(tian)合光伏发电等一(yi)批大项目成功签约。工业经(jing)济(ji)运行平稳。双龙玻璃棉、鑫盾门业等4户成长性企业晋升为规模以上企业。组织实施工业技改项目21个,投入技改资金36.4亿元,开发新产品21个,实现新产品产值35.2亿元。全市规模以上工业企业总产值实现292亿元,工业增加值实现73亿元,工业利润实现7.1亿元,分别增长8.1%7%5.3%。市经济开发区产业集聚、项目集群效应逐步显现,新开工建设项目12个,总投资17.5亿元。民营经济快速发展,主营业务收入实现201亿元,民营企业户数达到1550,个体工商业户达到1.6万户。

农(nong)业农(nong)村(cun)工(gong)作迈上新台阶。全市上下团结一心战胜伏旱灾害,夺取了粮食丰收,粮食总产量达32亿斤。农田水利基础设施建设力度不断加大,西辽河城区左岸堤防等9项水利工程全部竣工,累计完成投资1亿元。粮食增产技术深入推广,建设完成高标准基本农田11.8万亩,实施膜下滴灌12万亩、“高光效”休耕轮作7万亩。畜牧业实现较快发展,新建规模养殖小区50个,产业园区3个,牧业经济合作组织达到141个。农机总动力达到67万千瓦,农业机械化水平达到76%。农民专业合作组织达到1322个,土地流转面积达到64万亩,四平市级以上龙头企业达到28家。生态环境明显改善,完成了80个村环境集中连片整治工程,完成林地清收2.2万亩,造林3.5万亩,森林覆盖率达到15.9%

社会建设(she)取得新进展。民生实事有效落实。城镇居民人均可支配收入达到19106元,农民人均纯收入突破万元。全年城镇新增就业6200人。累计发放城乡低保及其他各类救助资金5000万元,受益群众达5万人次。城居保、新农保扩面成效明显,新农合参保率达到100%。实施暖房子工程32万平方米,城乡危房改造完成2283户,新建廉租住房2.4万平方米建成棚改回迁小区4.5万平方米。完成18个老旧小区的二次供水改造工程。建设农村饮水安全工程8处,惠及群众7800多人。争取到中央和省扶贫开发专项资金2000万元。社会事业全面进步。教育教学质量稳步提升。公共医疗卫生服务均衡发展。中波台和全民健身中心建成投入使用,成功举办了吉林省首届传统武术精英大赛。认真落实计划生育政策,人口和计生工作位居全省前列。依法加强宗教事务管理,民族团结事业稳步发展。旅游业发展迅速,一马树森林公园晋升为国家4A级景区。社会形势保持稳定。深入开展了安全生产“春季行动”、“夏季攻坚”和“秋冬会战”,常态监管机制初步形成,全市安全生产形势平稳。“创安工程”扎实推进,农村视频监控系统建设工作在全省做经验介绍。普法工作取得新成效,我市荣获全国“六五”普法中期先进县称号。社会矛盾纠纷调处力度不断加大,信访案件息访率大幅提高。突发公共事件预警和应急处理机制不断完善,应急处置能力明显增强。深入开展食品药品安全专项整治,群众饮食用药安全得到保障。

城乡建(jian)设统筹推(tui)进。“三城同创、城乡共建”活动成效明显,我市被评为省级园林城。新建、改造南广路、迎春街南段、北富路等街路12条,新建开发区道路4条,累计完成投资1.3亿元;东一路、东二街主路面及地下配套工程已完工,完成投资9386万元。新建城市排水管线12380延长米,城区新增供热面积40万平方米。投资1.2亿元完成了中水厂建设。城市新增公共绿地5.5万(wan)平(ping)方米集中开展市容环境整治活动,“拆违打非”力度持续增强,城市综合治理和执法能力不断提高。组建了新公交公司,购置标准化公交车88台,公交线路增加到8条。投资2.6亿元的集锡线、长郑线高速公路出口至城区段改扩建工程建成通车,双辽火车站正式投入使用。对双山、茂林、王奔、卧虎下放了部分县级管理权限,镇域经济提速发展。完成了双辽电厂脱硫、脱硝改造工程,市区大气质量稳定控制在国家级标准。农村人居环境整治投入资金1.57亿元,新建硬面化道路181公里,安装路灯733盏,全市有7个村被省政府确定为全省农村人居环境建设重点村。

政(zheng)府自身建设得到加(jia)强。扎实开展党的群众路线教育实践活动,针对“四风”问题真查真改,重点解决了49个群众关心的热点难点问题,建立完善了43项规章制度,“三公”经费支出大幅下降,政府班子和机关作风建设明显加强。自觉接受人大依法监督和政协民主监督,人大代表建议和政协委员提案办复率达100%。严格贯彻落实“八项规定”和“一岗双责”,严肃查处违法违纪案件,提升了风清气正、廉洁高效的政府形象。

各位代表,这些成绩的取得,是市委正确领导的结果,是市人大、市政协有效监督、大力支持的结果,更是全市人民团结拼搏、真抓实干的结果。在此,我代表市人民政府,向各位代表,向奋战在各条战线上的广大干部群众,向驻双单位、驻双部队和武警官兵,向所有关心、支持双辽发展的同志们、朋友们表示崇高的敬意和衷心的感谢!

在看到成绩的同时,我们也清醒地认识到,我市在发展进程中还存在一些问题和不足。主要是:经济总量不大、结构不优,工业内生动力不足;随着改革成本提升,财政收支矛盾更加突出;制约经济发展的因素增多,资金和用地指标等要素保障问题凸显;民生保障能力和社会综合服务水平有待提高;机关干部中庸、懒、散、奢现象还一定程度上存在。对于这些问题,市政府将高度重视,并在今后的工作中认真加以解决。

二、2015年工作安排

各位代表,2015年是我市全面推进依法治市的开局之年,是全面完成“十二五”规划的收官之年,也是各项改革进入深水区、各种矛盾最错综、最复杂的一年,更是全市近年来本级财力刚性减收数额最大、兑现各类优惠政策最集中、偿还历史债务最高峰、经济发展形势最严峻的一年,面对各种新的困难和挑战,承载全市人民的期望与重托,市政府一班人将精诚团结,风雨同舟,义无反顾,坚定不移谋发展,千方百计惠民生,全力开创我市经济社会发展新局面。

2015年市政府(fu)工作(zuo)总体思路是:全(quan)(quan)面贯彻党的(de)十八(ba)大、十八(ba)届三中(zhong)、四中(zhong)全(quan)(quan)会、省委十届四次全(quan)(quan)会、四平市(shi)委六届五(wu)次全(quan)(quan)会和(he)(he)双辽市(shi)委十四届四次全(quan)(quan)会精(jing)神(shen),牢牢把握国家(jia)新一轮振兴东北老工业基地的(de)重(zhong)要机遇,坚持稳(wen)中(zhong)求进的(de)总基调,主(zhu)动(dong)适应经济发展新常态,以提高经济发展质量和(he)(he)效益为中(zhong)心,以加强和(he)(he)改(gai)善民生工作为落脚点,以法治(zhi)政府建设(she)为保(bao)障,更(geng)加注(zhu)重(zhong)招商引资(zi)和(he)(he)项目建设(she),更(geng)加注(zhu)重(zhong)财税(shui)增(zeng)收(shou)和(he)(he)城镇化水(shui)平提升(sheng),更(geng)加注(zhu)重(zhong)深化改(gai)革和(he)(he)作风转变,全(quan)(quan)力促(cu)进双辽经济平稳(wen)健康(kang)发展、社会和(he)(he)谐稳(wen)定。

主要预期目标是:地区生产总值增长8%以上;地方级财政收入在剔除电厂减收因素后增长5%以上;固定资产投资增长10%以上;社会消费品零售总额增长8%以上;城乡居民收入与经济保持同步增长。为实现上述目标,市政府将着力抓好以下八方面工作。

(一)以招商引资项目建设为突破口,着力增强经济发展后劲。

突出抓好招商(shang)引资工作。积极更新招商引资工作理念,进一步明确招商方向,紧紧围绕电力能源、玻璃建材、医药化工、现代农业、现代服务业、传统产业升级改造等六个方面,加快推进“四个基地”建设,着力引进一批科技型、带动型和税源型项目。不断创新招商方式方法,深入开展产业链招商、以商招商、小分队专业招商和相对优势招商。进一步明确招商责任,明晰招商任务,挑选精干力量组建专业招商队伍,以点对点、一对一的方式,务实高效开展招商引资工作,确保全年招商引资到位资金55亿元,增长10%。要盯紧国电、大唐、昊华等国内500强企业,重点抓好电力能源、高载能产业招商。依托硅砂资源和福耀、迎新等玻璃龙头企业,继续引进一批玻璃深加工项目,不断拉长和延展玻璃产业链条,壮大玻璃纤维产业,打造百亿元玻璃产业园区。加快化工园区建设步伐,扩大双药药业与山东辰欣集团的战略重组成果,引进一批投资大、效益高、无污染的基础化工和精细化工项目,壮大医药化工产业规模。充分发挥农产品资源和区位交通优势,引进各类农产品深加工项目,逐步形成农产品区域加工和贸易中心。引进综合性商贸市场、金融服务、现代物流等现代服务业,优化产业结构,提升产业层次。继续深化与清华大学重点生物实验室、浙江大学西部研究院、中国建材研究院、吉林农业科技学院、哈尔滨工业大学等高校和科研机构的联系,推动科技成果向生产力的转化,促进传统产业升级改造。加强对温氏集团100万头生猪养殖、阜丰200万吨玉米深加工、明华能源大型煤炭物流储运基地、华信粉煤灰综合利用、互联港湾大型数据处理中心等重大项目的跟踪落实,力争尽早签约。强力推进项目建设。全年计划实施3000万元以上重点项目80个,其中亿元以上项目30个,参加四平市集中开工的亿元以上项目力争突破10个。进一步抓好迎新玻璃二期、天威电石、银河中空玻璃、玻璃棉产业园区等续建项目,促其早日建成投产。加快推进迎新玻璃深加工产业园、晨阳玻璃制镜、华正宇环保真空镀膜玻璃等项目,确保年内开工建设。加快启动220千伏变电站项目,统筹推进江苏振发、常州天合等系列光伏发电项目,力争年内开工。牢牢抓住新一轮振兴东北老工业基地的重要机遇,找准国家政策与双辽发展的契合点、支撑点和突破点,健全完善项目储备,做好项目申报工作,全力形成滚动实施、梯次推进的项目建设格局。强化开发区载体功能。围绕开发区功能定位,加快推进道路、供水、供电等基础设施建设。切实加强中小企业孵化基地建设,重点提升市场定位、科技成果转化、产业培育三大能力,吸引更多的中小企业入驻。强化对区内企业的扶持服务,加快推进信息化管理,协助企业及时对接各类优惠政策,帮助企业破解瓶颈难题。加强开发区土地资源管理,重新审核项目履约率、资金到位率、财税贡献率和投资强度,重拳整治“跑马占荒”行为,拓展项目建设空间。开发区全年新增超亿元投资企业5户以上。

(二)以推动产业转型升级为手段,努力提高工业经济综合实力。

做大一(yi)批骨干(gan)企业,激发内生动力(li)。纵深推进超千万元支柱型纳税企业扶持计划,狠抓现有企业规模扩张,全力推动金梓源生物科技、双瑞玻璃棉等重点企业扩大规模,增强实力,提高税收贡献率。深入开展规模户企业调查研究、运行监测和指导服务,鼓励支持福耀玻璃、吉利轴承等企业通过技术改造、产品创新等途径,扩大产能、提高效益。引导企业加大科技投入,着重提升企业自主创新能力,积极推动迎新玻璃、双龙玻璃棉等企业建立起适合自身发展的产品研发中心,努力研发培育一批高新技术、具有自主知识产权和市场竞争力强的特色产品。狠抓增量企业晋档升级,对拟纳入规模户管理的企业逐户制定推进措施,促其尽早晋升为规模以上企业。全市规模以上工业企业总产值、工业增加值、工业利润要分别增长8%7%5%做强一批中小企业,挖掘发展潜力。加快建立中小企业管理档案、信用档案,筛选一批特色鲜明、优势突出、用地集约、生态环保的中小企业,在人才、项目、信贷等方面提供全方位支持,引导中小企业主动与骨干企业配套,在提升企业核心竞争力上下功夫,在研发“专、精、特、新”产品上做文章。全年中小企业要新增100户以上。扶优一批小微企业,带动全民创业。严格落实国务院《关于扶持小型微型企业健康发展的意见》,科学优化小微企业生产要素配置,有效解决企业融资难、用地难、人才难等问题。大力发展民营经济,支持退伍军人、大中专毕业生领办、创办企业,重点在社会公共事业领域、新兴产业领域、现代金融服务领域三个方面放松限制,降低准入门槛,掀起全民创业新热潮。全市民营经济主营业务收入、民营企业户数、个体工商业户要分别增长12%8%5%

(三)以加快发展现代农业为依托,全力促进农村经济更加繁荣。

强化农(nong)业综(zong)合(he)生产能力建设。巩固全国粮食生产先进县地位,粮食产量力争达到35亿斤。积极推广保护性耕作、膜下滴灌、休耕轮作等农业科技增产技术,优化粮油高产创建,提高粮食单产能力。加快推进高标准基本农田整治二期工程建设,扩大农业用地可耕种面积。加大农田水利设施投入力度,积极开展大中型灌区续建配套改造和灌排泵站更新改造,改善供水条件,扩大灌溉面积,提高农业抗风险能力。实施东辽河吴家、孙家船口等防洪整治工程,确保主汛前完成修复任务。全年完成林地清收4万亩,造林、还林2万亩。大力发展现代畜牧业。坚持龙头企业带动、园区养殖、规模经营的产业化发展模式,依托维尔鸭业、众邦食品等农业产业化项目,促进产业链条上下延伸,进一步扩大猪、牛、羊、禽养殖规模,新建牧业小区30个,产业园区2个。加快发展特色农业。进一步扩大水稻、花生、杂粮种植面积,推动绿色农业由初级产品生产向精深加工转变,打造绿色农业品牌。通过规划引导、政策支持、示范带动等办法,依托双辽丰合、庆达两大生态农业企业,整合社会资金,稳步扩大木耳、香菇等食用菌产业规模,开辟农业增效、农民增收新途径。积极发展观光农业、休闲农业、旅游农业,推进特色农业向专业化、规模化、集约化方向发展。创新农业生产经营体制机制。健全完善农村“三资”监督体系,确保农村集体经济组织资金、资产和资源规范管理。继续完善企业、农民专业合作社、基地、农户“四位一体”经营模式。加快引进社会资本和先进生产技术参与农业产业化经营,全年新增四平市级以上农业产业化龙头企业4户。大力发展农机、养殖、种植、农资等各类农民专业合作组织,农民专业合作组织要达到1500个,农村土地流转面积要达到68万亩,农业机械化水平要达到79%

(四)以强化第三产业发展为着力点,培育县域经济新的增长极。

大力(li)发展商贸(mao)物流(liu)业编制完成《双辽市物流产业规划》,整合现有物流资源,稳步推进内陆港建设,逐步扩大农资、牲畜交易、煤炭储运、建材装潢、农副产品批发等专业市场规模,积极打造集仓储、配送、托运等功能于一体的物流园区。加快有形市场建设,开工建设欧亚商都项目,拓宽与域外知名企业的合作渠道,支持巨程商贸、国商百货等大型商场向品牌化、综合化、特色化发展。积极发展特色旅游业。编制《双辽市旅游产业总体规划》,推进湿地文化、历史文化、民俗文化的挖掘和弘扬。按照国家4A级景区的相关要求,强化一马树森林公园各项配套设施建设,打造双辽旅游新名片。加速推进国家级白鹤自然保护区申报工作,重点在谋划项目、争取资金上下功夫,打造双辽旅游新亮点。做好西辽河湿地生态公园综合开发规划设计和对外招商,力争引进战略投资者进行保护性开发,打造生态双辽景观轴。努力提升服务业综合水平。以《双辽市服务业发展规划》为引领,支持银行、保险、担保、小额贷款等金融服务行业快速发展。严厉打击非法融资行为和非法中介机构,整顿金融市场秩序。市中小企业担保公司年度担保贷款要达到2.5亿元。鼓励中介、咨询、营销、资产评估、教育培训、家居养老等多种新兴服务业发展,丰富我市第三产业内涵。加强与国富商通、阿里巴巴等国内知名电商的联系,积极扶持天元润土等电子商务企业采取以商招商的方式加快发展,为企业搭建现代化交易平台,助推电子商务等新兴服务业快速兴起,争取进入全国电子商务县域经济示范县行列。

(五)以保障和改善民生为落脚点,加速推进社会各项事业发展。

民为邦本,本固邦宁。政府工作的最根本目的就是让人民过上好日子。2015年,市政府将认真组织实施“十大民生工程”,完成36件民生实事。一是市政提升工(gong)程。1.启动2万平方米的西善广场建设,完善站前广场、迎宾广场配套设施。2.启动污水处理厂二期工程建设。3.打通迎春街、北富路两条“断头路”。4.启动垃圾处理场建设。5.完成给水厂二期工程建设。6.建设高标准水冲厕所5座。7.完成垃圾转运站建设。二(er)是住房(fang)保障工(gong)程。8.新建棚改回迁住房7万平方米9.新建廉租住房0.6万平方米10.完成暖房子改造25万平方米。11.改造农村危房2400户。12.城区新增供热面积60万平方米。三是养老服(fu)务和特困群体救助工程。13.城乡低保标准分别达到上年度城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入的20%25%以上。14.农村五保供应对象集中供养和分散供养年均保障标准达到省定标准。15.完成15个公办社会福利服务中心配套设施建设,支持一批民办养老院建设。16.争取中央和省扶贫开发专项资金2000万元以上,完成农业产业扶贫资金投入1300万元以上,确保1.7万农村贫困人口脱贫。四(si)是城(cheng)乡饮水(shui)安全工程。17.完成9公里城区供水管网升级改造。18.完成14个小区二次供水改造。19.建设农村饮水安全工程20处。五是农村人居(ju)环境改善工程20.全年新建硬面化道路200公里,新修标准排水沟120公里,安装路灯800盏。21.新建卫生厕所3000个,建设垃圾堆放点3000个。六(liu)是就业创(chuang)业工程。22.城镇新增就业7000人,完成就业培训1000人。23.实现城镇零就业家庭援助率100%24.农村劳动力转移就业达到10万人。七是强(qiang)化(hua)教育(yu)基础设(she)(she)施建设(she)(she)工程。25.新建市实验小学、卧虎镇中学、王奔镇中心校教学楼。26.新建、改扩建11所公办幼儿园。27.实施中小学薄弱校改造工程9400平方米八是文体惠民工(gong)程。28.配建城乡健身路径12个。29.新建续建农村文化广场8个。30.“送戏下乡”、“送电影下乡”2200场。九是强(qiang)化公共卫(wei)生基础设施(shi)建设工程。31.新建标准化村卫生室71个。32.完成王奔镇中心卫生院和红旗街社区卫生服务中心改扩建项目。33.完成结核病防治所改扩建项目。十是城(cheng)市综合治(zhi)理(li)工(gong)程。34.加大对弃管小区的综合治理,在有条件的小区建立警务室、民事纠纷调解室。35.完成视频指挥中心升级改造和城乡视频监控建设,实现视频监控全覆盖。36.深入开展交通秩序整治,加大打击各种非法营运车辆力度。对这些民生实事,要统筹安排,责任到人,及时跟踪,强力推进,确保兑现承诺。

同时,优(you)先(xian)发(fa)展(zhan)教育(yu)(yu)事业(ye),加强(qiang)(qiang)教育(yu)(yu)教学管理,强(qiang)(qiang)化师德(de)师风建设;稳(wen)步发(fa)展(zhan)学前(qian)教育(yu)(yu),促进(jin)义务教育(yu)(yu)均衡发(fa)展(zhan);全面整合教学资源,大力发(fa)展(zhan)职业(ye)教育(yu)(yu),完成市职业(ye)中专国家级示范校建设任务。稳(wen)步推进(jin)卫生(sheng)和人口(kou)计生(sheng)工作,加强(qiang)(qiang)公共(gong)卫生(sheng)、医疗服务体系建设,将高(gao)质(zhi)量的医疗服务逐步延伸至农村;继续(xu)稳(wen)定低(di)生(sheng)育(yu)(yu)水平(ping),人口(kou)自然增长率(lv)控制(zhi)在4‰以内。进一步完善社会保障体系,推进城乡低保动态化管理,扩大城乡养老、医疗保险覆盖面,提高社会保障水平。加强社区平台建设,积极拓展社区功能,将政府职能部门力量和社会服务资源充分整合并向社区延伸,提高社区服务水平。推动文化繁荣发展,不断强化文体设施建设,全力满足广大人民群众的文化生活需求。全面推进依法治市进程,继续做好“六五”普法工作,增强全民法治观念,努力培育依法办事、遇事找法、解决问题靠法的良好社会环境。扎实开展双拥共建活动,进一步巩固军民团结的良好局面。完成好全国1%人口抽样调查。严格贯彻落实《地方志工作条例》,做好地方志编修工作。保障妇女儿童权益,发展老龄、残疾人和慈善事业,抓好科技、档案、民族宗教等工作。

(六)以统筹城乡建设为主线,加快推进新型城镇化进程。

坚持科学规划、分步实施、多元投入、建管并重的原则,统筹推进城乡建设。要严格执行城市总体规划,坚决制止无序建设。进一步提升城区整体功能。加强城市路网建设。新建改造城区道路7条,总长12.7公里,计划投资2.9亿元。其中,西善街中段、东春路西段、南运路西段和西育路全面打通,东一路、东二街整体竣工通车,积极向上争取资金,完成辽河路升级改造工程4公里。全力推进城市绿化美化亮化工程。新增公共绿地10万平方米,重点完成迎春街南段等主干道路和迎宾广场、站前广场的绿化美化亮化。同时,加强工程质量监管,推进物业组织建设。强化违建管控,依法从严清理私搭乱建。继续加大“创城”工作力度,开展市容市貌、市政设施保护等方面综合整治,打造宜居宜业环境。积极稳妥推进特色小城镇建设。重点落实好14项扶持政策,着力推进双山、茂林、卧虎、王奔、服先5个示范镇基础设施建设、产业发展和人口集聚,其他乡镇适时跟进,带动农村人口就近就地转移。加快交通事业发展,积极促进长双高速公路年内实现通车,努力促成集双高速、嫩丹高速早日开工,全力支持“通四”、“平齐”铁路电气化改造工程。认真谋划长双经济带建设,紧紧围绕交通动脉节点乡镇特色,重点做好园区规划工作,拓展产业发展空间。加快美丽乡村建设。积极做好国家级美丽乡村创建试点申报工作。以“六清、十建、三化”为主要内容,着力打造“三条精品示范线”和“九个样板村群”,力争每个乡镇街打造一个示范村,带动全市农村面貌明显改观。加强生态环境保护。继续推进重点工业企业脱硫、脱硝、除尘项目建设,全面完成大气污染防治和主要污染物减排任务,改善城区大气环境。完成6.5公里中水输水管线建设工程,确保中水厂投入使用。积极开展省级生态乡镇、生态村创建工作。严格贯彻落实《吉林省封山禁牧管理办法》,加大对林地、不宜放牧草地和退耕还草地的保护力度。

(七)以全面深化改革为支撑,激发经济社会发展活力。

按照国家和省的总体部署,进一步深化政府机构改革,明确合并机构工作职能,理顺工作程序,提高工作效率。积极推进行政审批制度改革,该取消的行政审批项目坚决取消,对保留的行政审批项目要编制目录,优化流程设计,全部对社会公开。进一步推进公司登记制度改革,放宽住所登记条件限制,试行“注册资本认缴登记”、“先照后证”等制度,推进工商注册便利化。稳步实施农村土地制度改革,赋予农民对承包地占有、使用、收益、流转及承包经营权抵押、担保权能,探索土地承包经营权入股发展农业产业化经营模式,推进农村土地收益保证贷款试点工作。强化各项改革的组织领导,统筹推进财税体制、社会事业、文化体制、社会治理体制和办公用房、公务用车等各项改革。要始终尊重人民群众首创精神,鼓励大胆试验、敢于突破、先行先试,引导广大干部群众共同为改革想招、一起为改革发力。

(八)以维护社会安全稳定为抓手,营造平安和谐发展环境。

加大安全生产监管力度,切实增强“红线”意识,强化企业主体、属地管理、行业管理、部门监管责任,坚持常态化监管与专项整治相结合,加强对重点行业、重点企业、人员密集场所的隐患排查和监督管理,及时消除各类安全隐患,坚决遏制重特大事故发生。着眼建立长效机制,深入推行企业标准化建设,完善安全生产“网格化”管理体系,形成“部门依法监管、企业全面负责、社会广泛参与”的安全生产工作格局。广泛开展安全知识宣传教育活动,全市生产经营单位主要负责人、安全生产管理人员、特种作业人员安全培训率要达到100%。强化安全生产监管队伍能力素质建设,组织开展企业生产安全事故处置演练。加强社会治安综合治理,进一步完善社会治安打防控体系,严厉打击各类刑事犯罪及敌对势力渗透破坏活动。健全突发事件预警和管理机制,提高协调联动能力。进一步理顺信访程序,健全信访工作机制,对于历史遗留问题,凡是群众诉求合理合法的,就要依照法律和政策尽快研究,妥善解决。完善涉法涉诉信访依法终结制度,严格依法处置违法上访行为。充分发挥市场监督管理部门职能作用,推进食品药品综合执法监管,保障群众“舌尖上”的安全。

三、以建设法治政府为核心,切实加强政府自身建设

深入贯彻落实中央《关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》和省委《关于全面推进依法治省的实施意见》,不断提高政府工作的科学化、法律化、制度化、规范化水平,为推动经济社会发展提供有力保障。

建设法治政府。建立市政府集体学法制度,不断提高依法行政水平。积极推进政府法律顾问制度建设,逐步向乡镇街延伸。完善法律咨询、公开听证、社会公示等行政决策程序。对行政权力进行全面清理,建立权力清单,依法公布公开权力清单和权力运行流程。按照法定职责必须为、法无授权不可为的原则,切实明确哪些必须做、哪些不能做,重点解决执法不规范、不严格、不作为、乱作为等突出问题,从法律层面规范解决懒政、怠政行为,惩处失职、渎职行为。健全权力运行监督体系,自觉接受人大依法监督、政协民主监督、人民群众监督和社会舆论监督,落实好重大决策合法性审查和纠错问责机制,规范行政处罚裁量权,坚决防止权力滥用,坚决防止权力寻租,坚决支持司法机关依法独立公正行使职权,绝不容许利用职权干预司法,确保市政府在法治轨道上开展工作。

建(jian)设为民(min)政府。继续巩固扩大党的群众路线教育实践活动成果,多为群众着想,多做打基础、利长远的事,坚持领导干部带头深入基层、深入一线,接地气、听民声、晓民意、解民忧,不畏困难,不回避矛盾,及时回应和有效解决群众最关心的热点难点问题,积极践行全心全意为人民服务的宗旨。

建设务实政府。坚持以求真务实的作风推动发展,不急功近利、不搞形式主义,不贪图虚名、不搞政绩工程。严格落实好各项简政放权政策,简化办事程序,完善绩效管理。强化政府督查,进一步健全抓落实的长效机制,树立言必信、行必果的施政新风,坚持做到敢于担当、锲而不舍,有令必行、有禁必止,确保事事有着落、件件有回音,不断提高政府公信力和执行力。

建(jian)设廉洁政府。严格执行中央八项规定,切实改进工作作风。严格执行《预算法》,牢固树立过“紧日子”思想,倡俭戒奢、厉行节约,确保“三公”经费只减不增。深入贯彻落实党风廉政建设责任制,全面推进惩治和预防腐败体系建设,加大审计监督和行政监察力度,严肃查处各类违法违纪案件。进一步推进政务公开,以公开促公正,以透明保廉洁,让政府的一切权力在阳光下运行,树立清正廉洁的政府形象。

各位代表!雄关漫道真如铁,而今迈步从头越。面对改革发展的新形势、时代赋予的新使命、全市人民的新期待,市政府一班人将在市委的坚强领导下,在市人大、市政协的监督支持下,紧紧团结和依靠全市人民,抢抓机遇,攻坚克难,锐意进取,为开创我市经济社会发展新局面而努力奋斗!

 

 

  

 

关于《政府工作报告》中部分名词的说明

 

1.四个基地:指的是双辽市委十四届四次全会上提出的玻璃建材基地、电力能源基地、化工基地、农产品加工基地。

2.有形市(shi)场:即商品交换的场所,泛指各类商场、农贸市场。

3.电商:是电子商务的简称,分为广义和狭义。广义电子商务是指使用各种电子工具从事商务活动,狭义电子商务是指主要利用互联网从事商务活动。人们一般理解的电子商务是指狭义上的电子商务。

4.健(jian)身路径:指的是户外健身器材,或者叫室外健身器材,就是大家常在体育广场、公园、小区广场里看见的那种用于活动身体的健身器材。

5.集双高速:指的是集安至双辽高速公路。

6.嫩丹高速:指的是嫩江至丹东高速公路。

7.“通(tong)四”、“平齐(qi)”铁路电气化改造工程:指的是通辽至四平、四平至齐齐哈尔铁路电气化改造工程。

8.“六(liu)清、十建、三化”:“六清”指的是清垃圾、清柴草、清粪堆、清院落、清沟渠、清死角;“十建”指的是建硬面化道路、建路边沟、建统一围墙大门、建农村饮水安全工程、建卫生厕所、建垃圾堆放点、建休闲健身广场、建标准化牧业小区、建村卫生室、建科学储粮仓;“三化”指的是绿化、美化、亮化。

9.“三条精品示(shi)范(fan)线”:即长郑线、四洮线、沈明线。

10.“九个样板村群(qun)”:以茂林镇日新村、双山镇百禄村、卧虎镇东兴村、玻璃山镇玻璃山村、柳条乡后俗村、辽东街勃山村、王奔镇仕家村、东明镇东明村、服先镇服先村为中心,带动周围35个村的样板村群。

 

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