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双辽市人(ren)民政府   2020-07-01   来(lai)源: 双辽市人民政府办(ban)公室

双辽市人民政府办公室关于印发双辽市专项债券项目管理工作方案的通知(双政办发〔2021〕4号)

各乡、镇人民(min)政(zheng)府,各街(jie)道办事(shi)处,市(shi)政(zheng)府各部门(men):

  《双辽市专项(xiang)债券项(xiang)目管理工作方案》已经(jing)市政府同意(yi),现印(yin)发(fa)给你们,请认真(zhen)遵照执行(xing)。

双辽市人民(min)政府(fu)办公室

2021年6月11日

  (此件公开(kai)发(fa)布)

双辽市专项债券项目管理工作方(fang)案

  为进一步加强我市(shi)政(zheng)府专项(xiang)债(zhai)(zhai)券(quan)(quan)项(xiang)目管理(li),用(yong)好(hao)地方(fang)政(zheng)府专项(xiang)债(zhai)(zhai)券(quan)(quan),加强资金和项(xiang)目对接、提高专项(xiang)债(zhai)(zhai)券(quan)(quan)资金使用(yong)效益。根据《吉(ji)林(lin)省(sheng)财政(zheng)厅 吉(ji)林(lin)省(sheng)发展和改(gai)革委(wei)员会关于(yu)建立新增地方(fang)政(zheng)府专项(xiang)债(zhai)(zhai)券(quan)(quan)项(xiang)目需求协调(diao)机(ji)制(zhi)的意(yi)见》(吉(ji)财债(zhai)(zhai)〔2019〕879号)《四(si)平市(shi)专项(xiang)债(zhai)(zhai)券(quan)(quan)项(xiang)目管理(li)工作方(fang)案(an)(an)》文件精神,结合我市(shi)实际(ji),制(zhi)定此方(fang)案(an)(an)。

  一、总(zong)体要求

  贯彻落实中央、省、市经济工(gong)作会议精(jing)神(shen),充分(fen)发(fa)挥(hui)政府专项(xiang)债券资(zi)金(jin)在推进(jin)重(zhong)(zhong)大项(xiang)目(mu)建设,扩(kuo)内(nei)需、补短(duan)板、稳增长的重(zhong)(zhong)要(yao)作用,全(quan)面助力我(wo)市经济高(gao)质量发(fa)展,加快建立政府统(tong)筹(chou)负责,财政、发(fa)改以(yi)及(ji)项(xiang)目(mu)主管(guan)部门密切配(pei)合(he)的工(gong)作机(ji)制,上下联动、齐抓共(gong)管(guan),切实解决我(wo)市目(mu)前专项(xiang)债券项(xiang)目(mu)储备(bei)、申报、以(yi)及(ji)资(zi)金(jin)使(shi)用进(jin)度(du)等问题,确保债券资(zi)金(jin)尽(jin)早(zao)形成实物(wu)工(gong)作量。

  二、组织(zhi)机构及工作职能

  为加快推进政府(fu)(fu)专(zhuan)(zhuan)项(xiang)债(zhai)券项(xiang)目谋划和申报工(gong)(gong)作,经市(shi)政府(fu)(fu)同(tong)意(yi),现成立市(shi)专(zhuan)(zhuan)项(xiang)债(zhai)券项(xiang)目管理工(gong)(gong)作领(ling)导小组(zu)。由(you)太史名华担任组(zu)长、刘建(jian)军(jun)常(chang)务副(fu)市(shi)长任常(chang)务副(fu)组(zu)长。市(shi)财政局为牵头部门(men),市(shi)发改局及其他涉及专(zhuan)(zhuan)项(xiang)债(zhai)券使用部门(men)为成员单(dan)位。

  领(ling)导小(xiao)组下设办公室(shi),办公室(shi)设在市财政(zheng)局,负(fu)责协调(diao)我(wo)市专(zhuan)项(xiang)(xiang)债(zhai)券(quan)项(xiang)(xiang)目(mu)管(guan)理(li)和资(zi)(zi)金(jin)(jin)使(shi)(shi)用情况。依托地方政(zheng)府债(zhai)务管(guan)理(li)系(xi)统,重点加强拟(ni)使(shi)(shi)用专(zhuan)项(xiang)(xiang)债(zhai)券(quan)项(xiang)(xiang)目(mu)库建设,实施项(xiang)(xiang)目(mu)库动(dong)态管(guan)理(li)滚(gun)动(dong)实施、梯次推进,对专(zhuan)项(xiang)(xiang)债(zhai)券(quan)资(zi)(zi)金(jin)(jin)使(shi)(shi)用的管(guan)理(li)和使(shi)(shi)用负(fu)责监督指导。

  市发改(gai)局(ju):负(fu)责(ze)依托国家重大项(xiang)目库,指导教育、民政、自然资(zi)源(yuan)、住建、交通、水(shui)利、农业农村(cun)、文化旅游、卫生健(jian)康等部(bu)(bu)门梳理(li)项(xiang)目清单(dan),督促(cu)行业主管(guan)部(bu)(bu)门加强项(xiang)目谋(mou)划(hua)包装(zhuang)、项(xiang)目储(chu)备、前期手续办(ban)理(li)、项(xiang)目申报(bao)和工程实施。

  项(xiang)目主(zhu)管部门:负责(ze)本部门拟申报政(zheng)府专项(xiang)债券(quan)项(xiang)目编制可行(xing)性研究报告、初步设(she)计、施工图(tu)纸等前期手续,提高项(xiang)目成熟度;对己发行(xing)的债券(quan)项(xiang)目,跟(gen)踪指导(dao)项(xiang)目建设(she),随(sui)时掌握并按财政(zheng)部门要求(qiu)及时上报项(xiang)目建设(she)进度及资(zi)金(jin)拨(bo)付情况(kuang),协调解决项(xiang)目推进中(zhong)的困难和(he)问题(ti)。

  项(xiang)(xiang)目建(jian)设(she)单(dan)位:对整个项(xiang)(xiang)目承担直接责(ze)任(ren),对项(xiang)(xiang)目前期谋划、资金使(shi)用、工程建(jian)设(she)、竣工验(yan)收等各环节负全(quan)责(ze),是项(xiang)(xiang)目建(jian)设(she)及资金管理(li)的第一(yi)责(ze)任(ren)人。

  市(shi)政府督(du)查室:负(fu)责对专项债券项目支出进展情况进行(xing)调度,按月通报(bao),并将通报(bao)结果上报(bao)市(shi)委(wei)、市(shi)政府主要(yao)领导。

  三、工作流程

  (一)项(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)筛选储备(bei)。项(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)主管部门(men)要严格按照(zhao)国家关于(yu)专(zhuan)项(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)债(zhai)(zhai)券项(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)重点支(zhi)持(chi)领域,在经市政府明(ming)确同(tong)(tong)意建设后,再安(an)(an)排(pai)(pai)部署本(ben)部门(men)进行项(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)筛选。对(dui)存在以下情(qing)况的(de)一律不予申报专(zhuan)项(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)债(zhai)(zhai)券:不是政府的(de)投资(zi)项(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)目(mu);不是公(gong)益性的(de)项(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)目(mu);无收(shou)益性的(de)项(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)目(mu);用于(yu)置(zhi)换(huan)存量(liang)债(zhai)(zhai)务;搞(gao)形(xing)象工程、面子工程;用于(yu)经常性支(zhi)出(chu)、发(fa)放(fang)工资(zi)、单位运(yun)行经费、发(fa)放(fang)养老金、支(zhi)付(fu)利息等;用于(yu)商业化运(yun)作的(de)产业项(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)、企(qi)业补贴、企(qi)业注册(ce)资(zi)本(ben)金;安(an)(an)排(pai)(pai)土地(di)储备(bei)项(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)、商业化运(yun)作的(de)产业项(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)、房地(di)产相关项(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)目(mu);未(wei)完成项(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)可研(yan)报告、未(wei)取得发(fa)改(gai)部门(men)可研(yan)批(pi)(pi)复项(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)目(mu);如(ru)涉及用地(di),未(wei)取得用地(di)批(pi)(pi)准文件和选址意见的(de)项(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)目(mu);资(zi)产收(shou)入(ru)不属于(yu)同(tong)(tong)级政府所(suo)有的(de)项(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)目(mu);形(xing)成的(de)资(zi)产归同(tong)(tong)级政府所(suo)有不是同(tong)(tong)级政府使用的(de)项(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)。

  (二)项(xiang)目(mu)(mu)谋划申报(bao)。项(xiang)目(mu)(mu)主管(guan)部(bu)(bu)门按要求筛选拟申报(bao)的专项(xiang)债(zhai)券(quan)项(xiang)目(mu)(mu)后,要及(ji)时联(lian)系发改(gai)部(bu)(bu)门将符合(he)专项(xiang)债(zhai)券(quan)投(tou)向(xiang)领域(yu)的项(xiang)目(mu)(mu)纳入国家(jia)重大项(xiang)目(mu)(mu)库(ku),并由项(xiang)目(mu)(mu)主管(guan)部(bu)(bu)门报(bao)财政部(bu)(bu)门填报(bao)地方(fang)债(zhai)务管(guan)理系统项(xiang)目(mu)(mu)库(ku),项(xiang)目(mu)(mu)主管(guan)部(bu)(bu)门和项(xiang)目(mu)(mu)建(jian)设(she)单位(wei)配(pei)合(he)做好《地方(fang)政府新增专项(xiang)债(zhai)券(quan)评审材料(liao)清单目(mu)(mu)录》中的各(ge)项(xiang)材料(liao)准备工作。

  (三(san))项(xiang)(xiang)目(mu)(mu)前期推(tui)进。发(fa)改部门要(yao)充分发(fa)挥(hui)熟悉规划(hua)(hua)编制、熟悉建设项(xiang)(xiang)目(mu)(mu)审(shen)(shen)批程序等(deng)方面(mian)的作用,指导督促项(xiang)(xiang)目(mu)(mu)主(zhu)管(guan)部门加(jia)强项(xiang)(xiang)目(mu)(mu)谋划(hua)(hua)、项(xiang)(xiang)目(mu)(mu)储(chu)备。项(xiang)(xiang)目(mu)(mu)主(zhu)管(guan)部门也(ye)要(yao)及(ji)时完(wan)善项(xiang)(xiang)目(mu)(mu)前期手(shou)续、提高项(xiang)(xiang)目(mu)(mu)成熟度,做好拟使用政府专项(xiang)(xiang)债券项(xiang)(xiang)目(mu)(mu)申报工作,特别是加(jia)快项(xiang)(xiang)目(mu)(mu)审(shen)(shen)批、用地、规划(hua)(hua)、环(huan)评(ping)、施工许可证等(deng)手(shou)续办理,保(bao)障项(xiang)(xiang)目(mu)(mu)评(ping)审(shen)(shen)工作顺利通过,确保(bao)债券资(zi)金及(ji)时到位,工程按期开工。

  (四)项(xiang)(xiang)(xiang)目资金管(guan)理。财(cai)政部门根据项(xiang)(xiang)(xiang)目主管(guan)部门的资金申请文件复审后拨付资金。项(xiang)(xiang)(xiang)目主管(guan)部门要(yao)督促项(xiang)(xiang)(xiang)目建设单位加(jia)大项(xiang)(xiang)(xiang)目实施力度,加(jia)快(kuai)债券资金支(zhi)出进度,尽早形成实物工作量。

  (五(wu))项目(mu)(mu)(mu)具体实施。对于已发行债券的(de)项目(mu)(mu)(mu),项目(mu)(mu)(mu)主管(guan)部(bu)门(men)要根据职责全力抓好项目(mu)(mu)(mu)建设工作。因(yin)前期(qi)手续导致项目(mu)(mu)(mu)不能开工的(de)问题(ti)由(you)发改部(bu)门(men)牵头负责,协助(zhu)项目(mu)(mu)(mu)主管(guan)部(bu)门(men)进行沟通协调;因(yin)配(pei)套资金导致项目(mu)(mu)(mu)进展缓慢的(de)问题(ti)财政部(bu)门(men)负责研(yan)(yan)究解决(jue);其他影(ying)响(xiang)项目(mu)(mu)(mu)进度(du)的(de)问题(ti)由(you)项目(mu)(mu)(mu)主管(guan)部(bu)门(men)负责研(yan)(yan)究解决(jue);分管(guan)副市长(zhang)要亲(qin)自(zi)抓、亲(qin)自(zi)调度(du),靠前指挥推进债券资金支付进度(du)。

  四、机制建(jian)设

  专项(xiang)债(zhai)券项(xiang)目(mu)实(shi)行谁使用、谁负(fu)责原则。财(cai)政部门承担综合管理,协调专项(xiang)债(zhai)券项(xiang)目(mu)及资金使用工(gong)作。

  支出进(jin)度方(fang)面:项目(mu)主管单位按(an)(an)财(cai)政部门统(tong)一要求上报专项债券资金(jin)分月使用计(ji)划,明确债券资金(jin)支出进(jin)度及计(ji)划完成时限(xian),市(shi)政府督查(cha)室严格按(an)(an)此支出计(ji)划按(an)(an)月进(jin)行通报,并上报市(shi)委、市(shi)政府主要领导(dao)。

  会(hui)商制度(du)方(fang)面:根(gen)据工作需要不定(ding)期(qi)召开领(ling)导(dao)小(xiao)组(zu)专题会(hui)议,项(xiang)目(mu)主管部(bu)门汇报项(xiang)目(mu)谋划和资金(jin)使用(yong)情况(kuang),存(cun)在(zai)的问题,研究解决办法。连续两个月没有完成支(zhi)出(chu)进(jin)度(du)计划的,由(you)市政府进(jin)行约谈。

  项目主管部门要(yao)高度重视(shi)专项债(zhai)(zhai)券(quan)项目的谋划(hua)申(shen)报建(jian)设工作,切实履行(xing)日常监(jian)督职能,加强对专项债(zhai)(zhai)券(quan)“借、用(yong)、管、还”的全(quan)程监(jian)控,既要(yao)尽早(zao)发挥(hui)债(zhai)(zhai)券(quan)资金使(shi)用(yong)效益,又要(yao)确保(bao)到期偿债(zhai)(zhai)、防止发生(sheng)偿债(zhai)(zhai)风险。

  附件:1.政府专项债券投向领域

     2.地方政府新增专项债券评审材料清单目录

  抄送:市(shi)委各部(bu)门(men),各人民团体,中省(sheng)直各部(bu)门(men)有(you)关(guan)单位。

     市(shi)(shi)人大常委会办(ban)公(gong)室,市(shi)(shi)政(zheng)协办(ban)公(gong)室,市(shi)(shi)纪委办(ban)公(gong)室,市(shi)(shi)法院,市(shi)(shi)检察(cha)院。

双辽市人民(min)政府办公室文电科

2021年6月11日印发

  点击阅读:关于《双辽市人民政府办公室关于印发双辽市专项债券项目管理工作方案的通知》(双政办发〔2021〕4号)的政策解读

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